為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，濟(jì)南市制定出臺(tái)了《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》主要包括總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居環(huán)境、工作監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共八章六十九條，已于2022年3月1日起實(shí)施。目前正值優(yōu)化法治化營商環(huán)境宣傳月，來看看濟(jì)南市委市政府對《條例》的權(quán)威解讀吧！
● 濟(jì)南提出建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，實(shí)行公共資源交易目錄清單管理
在市場環(huán)境一章中，主要圍繞為市場主體全生命周期提供良好的市場環(huán)境作出規(guī)范：
一是在市場準(zhǔn)入方面，明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)，市場主體均可依法平等進(jìn)入。
二是在市場主體登記環(huán)節(jié)，對優(yōu)化登記辦理流程，精簡申請材料，壓減辦理時(shí)限作出規(guī)定。
三是在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購方面，建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，實(shí)行公共資源交易目錄清單管理，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。
四是在金融支持方面，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
五是在公用基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)定公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息，簡化報(bào)裝手續(xù)，降低報(bào)裝成本。
六是在中介服務(wù)方面，規(guī)定市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定并公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用；同時(shí)對中介服務(wù)事項(xiàng)明確了六種不得實(shí)施的行為。
七是在人才保障服務(wù)方面，實(shí)施泉城系列人才工程，建立數(shù)字化人力資源信息平臺(tái)，提高人力資源配置效率。
八是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體平臺(tái)。
九是在市場主體退出方面，優(yōu)化簡化市場主體注銷辦理流程，按照國家規(guī)定組織實(shí)施市場主體強(qiáng)制退出制度，依法保障合法權(quán)益。
● 政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度來了！濟(jì)南市對政務(wù)服務(wù)慢作為、亂作為追責(zé)
在政務(wù)環(huán)境一章中，主要對加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化作出規(guī)定：
一是完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。
二是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，推行行政審批告知承諾、容缺受理制度，實(shí)行網(wǎng)上辦理、智能審批。
三是對證明事項(xiàng)作出規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府編制并公布證明事項(xiàng)實(shí)施清單。
四是簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，推行分階段施工許可，社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行極簡審批。
五是對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響、文物保護(hù)等統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估作出規(guī)定，評(píng)估結(jié)果由市場主體共享使用，評(píng)估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。
六是在跨境貿(mào)易便利化方面，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)通關(guān)流程電子化。
七是制定涉企政策措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查；實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。
八是建立政府承諾合法性審查和失信補(bǔ)償、賠償與責(zé)任追究制度，對不得違約、毀約的情形作出規(guī)定；因不履行約定造成市場主體利益受損的應(yīng)當(dāng)給予賠償。
九是實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，對在政務(wù)服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為反復(fù)被差評(píng)、投訴的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
● 濟(jì)南將最大限度減少不必要的檢查事項(xiàng)，對部門實(shí)施合并檢查、聯(lián)合檢查作出規(guī)定
在法治環(huán)境一章中，主要對法治環(huán)境方面作出以下規(guī)定：
一是根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，及時(shí)制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
二是建立健全以守信激勵(lì)、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機(jī)制，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸惐O(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。
三是最大限度減少不必要的檢查事項(xiàng)，對部門實(shí)施合并檢查、聯(lián)合檢查作出規(guī)定。
四是對不采取行政強(qiáng)制措施的情形作出規(guī)定，確需實(shí)施強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
五是依法制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項(xiàng)清單，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。
六是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條高水平保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。
七是構(gòu)建高效普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，建立健全涉外法務(wù)制度，完善多元化糾紛解決機(jī)制，預(yù)防和解決市場主體的各類爭議。
● 不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，濟(jì)南明確十六種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為
在工作監(jiān)督一章中，主要對營商環(huán)境工作監(jiān)督作出規(guī)定：
一是市、區(qū)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。
二是市、區(qū)縣人民政府加強(qiáng)對本級(jí)政府部門以及下級(jí)政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
三是發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用。
四是邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
五是依托12345市民服務(wù)熱線受理咨詢和投訴舉報(bào)，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制。
六是加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。
七是建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對做出顯著成績的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)，對損害營商環(huán)境的按照有關(guān)規(guī)定處理。
此外，《條例》明確提出，對市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，明確了十六種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。對因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。公用企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。
